撰文： 团结香港基金教育及青年研究主管 郭凯杰、助理研究员 刘锦辉

新一份施政报告昨日出炉，当局宣布将考虑重组政府管治架构，包括分拆运输及房屋局、设立文化体育及旅游局、扩大创新及科技局等。此重组可望提升其管治效能，让当局更有效地制定产业政策，促进本港产业多元发展。 

然而，要支持不同行业的发展，培养人才是不可或缺的一部分。教育政策必须与经济产业的规划相辅相成，才能确保技能培训能跟上社会步伐，保持经济及人才的长远竞争力。我们乐见施政报告中就个别产业，如金融科技等提出了人才培养方面的政策措施。不过，香港依然欠缺全面的人力资源策略，未能支持产业升级转型。

国际管理发展学院的《2020年世界人才排名》显示，在63个国家中，香港人才竞争力的排名从2016年全球第10位下跌至2020年第14位；同期新加坡从第 15 位上升至第9位。不同研究的结论都指出，人才竞争力的下滑，源于教育与经济发展之间脱节：高达75%雇主找不到具合适技能的人才；而58%企业表示，升级转型的最大掣肘在于香港的人才不足。

以官商校三方统筹平台制定产业及人才发展策略

要纾缓产学错配，业界的角色非常重要 。团结香港基金于今年九月发布人才竞争力研究报告，其中倡议优化政府管治架构，透过专责部门统筹官、商、学三方，制定行业发展策略并将其转化为教育政策。

当局可以在制定人才政策时参照其他国家的经验。新加坡的未来经济理事会(Future Economy Council)于 2017 年成立，由副总理带领官方、 业界、工会及教育界代表推出 23 个产业转型蓝图，并由不同专责小组负责将蓝图转化为教育及人力资源政策。以建造业为例 ，政府早于2017年已经预见2020年需要80,000个专业人员使用最新科技（如建筑讯息模拟技术和组装合成建筑法），据此目标提供职前培训、实习计划及持续教育项目。 反观香港，在政务司司长主持的人力资源规划委员会旗下的跨局合作成果有限，未能成功转化经济规划为教育及人力资源政策。

因此，基金会建议优化人力资源规划委员会的角色，协调各部门按产业蓝图预视技能需求，协助高等教育院校专精于特定领域、分配资源，并促进商校合作优化人才及技能培训质素（如设计，实行和评审课程）。政府制订经济及产业政策时不应局限于本港的发展；教育政策应考虑到区域发展的人才需求，尤其是粤港澳大湾区，以保证本港人才能够保持竞争力。

建构终身学习系统，带动全民升级转型

在各行各业都在转型之际，终身学习将是保持人才竞争力、推动事业发展的关键。技能的提升不应限于学生，而需要全民参与。不过，港人多年来对持续进修并不积极，部分原因源于政府缺乏推动全民升级转型的策略，亦没有一个专责提升全民技能的机构。例如，雇员再培训局专注于为期较短、为即时就业而设的职专课程，而职业训练局亦只以自资方式为少数行业提供在职培训。

政府该按照劳动人口的技能需求审视相关机构或计划在终身学习上的定位，以调整、整合和拓展其课程。当局应赋权一个机构主导社会的技能提升，整合现有的财政及课程资源，协助从业员和其他学习者掌握最新技能 ，追上社会步伐。

教育是香港社会未来发展的基石。要建立一个具有竞争力，符合社会需求的人才库，需要政府、业界、院校等持份者携手合作，推动全民终身学习，才能重新构想教育制度， 迎接风起云涌、瞬息万变的新时代！