撰文：香港规划师学会会长 李建华

《施政报告》上月提出发展《北部都会区》是政府首次在新发展区清晰地订立方向，与过往九个新市镇的规划模式尤其不同，除了集中发展高科技产业，又与深圳“强强联手”。要成功落实这个宏大的计划，显然将经历几届政府，我们固然不可因人事改变将计划推倒重来，同时要妥善为产业做好“软件”规划及处理土地发展的障碍，让《北部都会区》的硬件发展能够满足企业及社会的需求，吸引更多合适的企业进驻，创造更多就业机会，达至原区就业的目的，从而避免以往的“南重北轻”的经济格局。此外，精简开发程序及完善的人力及资源规划，亦是加快落实北部都会区发展的关键。

按行业需求规划发展配套

香港兴建大型基建的实力毋庸置疑，但政府往往在城市发展上忽视产业的软件规划。良好的城市设计及规划不能只靠政府部门闭门造车或凭空想像，反而应走出去与相关行业的人士认真讨论并了解用家所需，要知道城市得以可持续的发展，实在离不开成功的运营。本人在过往参与内地的城市规划时，往往招商的工作是由地方政府相关部门同步进行的，政府各部门及专家们均集中讨论用家所需要的配套设施，然后按他们所需作出相应的规划，包括空间布局、设计、绿化、交通及配套设施等。举例说，从事创意产业或高科技产业的人士或许不需要摩天大厦及甲级写字楼，反而喜欢更多绿化空间，让他们在工作中有地方舒展及寻求灵感。如果政府决心在北部都会区引入如华为和腾讯等大企业，更要主动出击，与他们商讨未来所需的配套，皆因某些设施如数据中心需要较大的用电量及楼宇承载力。如果不做好前期规划及分析，届时北部都会区将不能容纳这些设施并阻碍相关产业的发展，更遑论吸引它们前来落户。再进一步说，我们可借鉴深圳政府的华为发展模式，考虑为高科技巨企提供土地，让他们自行设计并兴建办公室及社区设施，从而发展出一个成熟的社区，为当区创造更多原区就业机会。要落实以上的建议，并非单靠设计规划人员，而是整个政府团队要做好事前分析及主动与商界沟通，才能事倍功半。

缩短流程 人力规划要得宜

北部都会区是香港未来的发展重中之重，很多人关心其落实时间，我希望五年内可以看见其发展的雏形，但预期要最少十年或以上才会有成熟的发展。要加快发展进程，政府既要在规划流程中拆墙松绑，同时要妥善处理人力资源供求的议题。众所周知，香港在土地规划及建筑设计上要求相当高，但有些当中的规划工作重复。不同的团体均指出现时无论是小型改划地还是大型新发展区，皆要至少五至十年才能将“生地”变成“熟地”，建议精简现时繁琐的行政程序。事实上，现时前期环评中的一些评估工作（如景观及视觉评估等），其实与“规划条例中”的相关考虑及要求重叠，我认为可考虑把这些工作压缩及减少，让申请人及政府均无需费时重复再做。在加快土地规划上，政府可与业界探讨，设立专业人士自审制度，让注册规划师协助处理认证如总体规划及城规会之规划要求等送审工作，然后交给政府确认以减少规划部门的烦琐工作，从而让相关部门可以集中资源加快推进前期规划研究及批审的工作。此外，政府应研究于新发展区内的基建工程施工及分区规划大纲图同时进行的可行性，毕竟修改或制定分区规划大纲图后才进行基建工程只是行政上的要求，而不是法例要求，只要不违反其他的相关条例即可（如土地收回条例）。如果能落实以上建议，北部都会区或可提早数年落成。

完善南北交通 增西部铁路

与此同时，政府推动明日大屿及北部都会区两项大型发展项目，难免令外界担心香港的财政及人力资源问题。就财政而言，预期政府为“边发展，边卖地”，在分期发展间会获得卖地收入，但当中要具准确触觉以拿捏市场发展所需。在人手上，现时不少私人企业的工程专业人士均被政府高薪挖角，而基层工人正面临人口老化，而且供不应求。我相信，香港高等院校在大湾区分校落成后，将有助增加工程专业培训学额，训练更多人才填补需求，而我们亦要思考输入建筑工人外劳之可行性。

在铁路规划中，我们可以审视当区人口是否足够支持兴建新铁路，亦可透过铁路建设去吸引市民移居。北部都会区将兴建五条铁路，其中有不同的点可接驳深圳，打通新界东西，但在南北交通着墨不多。若果未来市民要从九龙到新界上班，则会增加载客量接近饱和的东铁及西铁线的负荷。最近，不同团体亦提出进一步兴建新铁路线，以增加南北运输的能力，值得大众思考。诚然，随着大湾区的发展，香港的经济重心将西移，政府也应重新思考兴建新铁路网络，由屯门连接机场及港岛的成本效益。

香港历史背景独特，城市规划长时间从香港本位思考，并没有妥善地与国内发展接轨。随着《大湾区规划纲要》出台，从国家层面作出规划，让各个城市可发挥“优势互补”的功用，不再单打独斗，也不用造成恶性竞争，正好填补香港在国家策略性规划上的缺陷。北部都会区将为香港发展揭开新的一页，我们应当把握发展机遇，做好规划，携手打造香港成为国际创科中心。