借力i-teams推创新 冲破政府官僚
借力i-teams推创新 冲破政府官僚
撰文: 黄元山 中大全球政经硕士课程客席讲师
时代为什么会进步？关键在于人类在衣、食、住、行，以及各种玩乐层面皆勇于“创新”（innovation）。以往大家谈创新，总联想到私人机构的商业行为，至于官僚制度的国会或地方政府，往往因拒绝实验和变化，而成为扼杀创新的凶手。正所谓：“时代不等人”，赶不上时代步伐就只能承受被抛弃的结果。如今，i-teams（创新团队）这个原属产业界加速创新的单位，已悄然进入全球各地政府部门，成为优化公共服务的最新助力。
有个说法是，要政府的官僚体系创新，根本是缘木求鱼，因为如果政府朝令夕改，五时花六时变，你才真要惊怕；换句话说，官僚制度的设计，其中就是要确保政策的连贯性和一致性，灵活变通并非官僚制度的强项。
房委会没能与时俱进
话虽如此，但如果官僚到了一个地步，连自我改进的动力也失去了，就非市民的福音。其中一个例子是房委会，在SARS 之后，资助房屋的兴建量大幅大跌，但员工人手却不见得有太大缩减，近几年，当建屋量需要提高之际，建屋的速度却比之前缓慢很多（由之前最短的47 月，大幅增加到现时的60 至72 个月）。建屋量减少，人手不相应调整，为了要证明存在价值，可能官僚程序就会增加，真有需要时，就更难追上时代的要求。
事实上，政府并非只能坐以待毙。过去几年，笔者观察到世界各地有一些中央政府及地方部门（特别是公共服务事业）勇于与时共进，它们透过创新概念和方法，与政策制定互相结合，逐渐形成一种潮流，甚至有人叫它们做“政府创新孵化机构”。
英国创新基金会（Nesta ）及彭博慈善基金（BloombergPhilanthropies），曾经联合发表过一份i-teams（创新团队）报告，内容主要针对各国政府及地方部门所设立的创新团队，透过深入介绍全球20个最成功的i-teams，让市场可以实质地知道世界各地的创新状况，它们的成功要素及局限，从而提升改善。
据笔者所知，这些i-teams 会利用“以人为本”的设计概念、开放式创新、跨部门协同合作等方法，以新方式去搜集数据以及进行分析，务求创造出一个新颖的实验性政府。而且这些创新团队的资金来源政府资助，有别于以往的情况，资金是来自非政府组织（NGO）或私人机构。
令人惊喜的是，i-teams 除了活跃于发达国家（例如欧洲及北美），亦见于新兴市场（如马来西亚、哥伦比亚），另有数据显示近年亚洲地区的i-teams数量增长愈见快速，由此可见创新力量已经在全球各地聚集发展。这些iteams可以包含四种类型或角色担当：
一、“为特定性的问题提供解决方案”（Creating solutions tosolve specific challenges）──创新团队会优先解决高难度的问题，从而发展出可行的解决方案，也经常与政府部门人员合作。
二、“跟公民，非营利组织和企业合作，找出新思路”（Engagingcit izens, non-profits andbusinesses to find new ideas ）──创新团队的主要工作是沟通及推广，会经常利用私人机构的创新技术，同时协助政府能够开放心态，多聆听外界声音与新想法。
三、“改变政府的工作流程、技能与文化”（Transforming theprocesses, skills and culture of government）──有些创新团体犹如教育者，会透过谘询服务和培训，改变政府的文化、思维模式与技能等，灌输新的观念与知识。
四、“更广泛的政策和制度变革”（ Achieving wider policyand systems change）──这些创新团队的工作是整个制度与系统的改变，角色有点像建筑师，希望能创造整个系统的蓝图与设计，然后让其他人学习跟从。例如在医疗、教育及能源等复杂性的系统。
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最后，笔者从20个i-teams个案当中，挑选三个作简单分享：
一、1967 年创立的Sitra（芬兰国家研发基金），旨在促进芬兰的福利社会发展，甚至有法律规定了其职责。它的服务范围包括医疗、食品和营养、环境等，各计划都会利用不同方法如战略分析、商业开发及创新试验，从而做到质量及数量上的经济增长。
二、位于丹麦的MindLab（心智实验室）创立2002 年，是由不同政府单位合作的项目，主张“人本设计”，并以创新的公共服务设计概念，一方面解决社会问题，同时协助政府减少官僚主义。
三、2010 年于英国创立的Behavioural Insights Team（行为洞察力团队），目标是针对民众需要，进行各式各样试验，从中找出能够改善民众生活，或者帮助政府减省开支的最有效方法。该团队的成功之处是，在乎那些微不足道的小改变；以及不停进行试验，即使失败了，换个方法再试便是。
时代的步伐只会“向前不退后”，国家应与时并进，适当时候进行改革转型，政府亦应把创新概念纳入过程中，以提升政策功能与效率。笔者相信，时代进步因人类“推陈出新”，未来社会上的科技创新将不再限于私人机构，政府将会从中担当重要的推动者角色。
撰文: 黄元山
撰文: 黄元山 中大全球政经硕士课程客席讲师
时代为什么会进步？关键在于人类在衣、食、住、行，以及各种玩乐层面皆勇于“创新”（innovation）。以往大家谈创新，总联想到私人机构的商业行为，至于官僚制度的国会或地方政府，往往因拒绝实验和变化，而成为扼杀创新的凶手。正所谓：“时代不等人”，赶不上时代步伐就只能承受被抛弃的结果。如今，i-teams（创新团队）这个原属产业界加速创新的单位，已悄然进入全球各地政府部门，成为优化公共服务的最新助力。
有个说法是，要政府的官僚体系创新，根本是缘木求鱼，因为如果政府朝令夕改，五时花六时变，你才真要惊怕；换句话说，官僚制度的设计，其中就是要确保政策的连贯性和一致性，灵活变通并非官僚制度的强项。
房委会没能与时俱进
话虽如此，但如果官僚到了一个地步，连自我改进的动力也失去了，就非市民的福音。其中一个例子是房委会，在SARS 之后，资助房屋的兴建量大幅大跌，但员工人手却不见得有太大缩减，近几年，当建屋量需要提高之际，建屋的速度却比之前缓慢很多（由之前最短的47 月，大幅增加到现时的60 至72 个月）。建屋量减少，人手不相应调整，为了要证明存在价值，可能官僚程序就会增加，真有需要时，就更难追上时代的要求。
事实上，政府并非只能坐以待毙。过去几年，笔者观察到世界各地有一些中央政府及地方部门（特别是公共服务事业）勇于与时共进，它们透过创新概念和方法，与政策制定互相结合，逐渐形成一种潮流，甚至有人叫它们做“政府创新孵化机构”。
英国创新基金会（Nesta ）及彭博慈善基金（BloombergPhilanthropies），曾经联合发表过一份i-teams（创新团队）报告，内容主要针对各国政府及地方部门所设立的创新团队，透过深入介绍全球20个最成功的i-teams，让市场可以实质地知道世界各地的创新状况，它们的成功要素及局限，从而提升改善。
据笔者所知，这些i-teams 会利用“以人为本”的设计概念、开放式创新、跨部门协同合作等方法，以新方式去搜集数据以及进行分析，务求创造出一个新颖的实验性政府。而且这些创新团队的资金来源政府资助，有别于以往的情况，资金是来自非政府组织（NGO）或私人机构。
令人惊喜的是，i-teams 除了活跃于发达国家（例如欧洲及北美），亦见于新兴市场（如马来西亚、哥伦比亚），另有数据显示近年亚洲地区的i-teams数量增长愈见快速，由此可见创新力量已经在全球各地聚集发展。这些iteams可以包含四种类型或角色担当：
一、“为特定性的问题提供解决方案”（Creating solutions tosolve specific challenges）──创新团队会优先解决高难度的问题，从而发展出可行的解决方案，也经常与政府部门人员合作。
二、“跟公民，非营利组织和企业合作，找出新思路”（Engagingcit izens, non-profits andbusinesses to find new ideas ）──创新团队的主要工作是沟通及推广，会经常利用私人机构的创新技术，同时协助政府能够开放心态，多聆听外界声音与新想法。
三、“改变政府的工作流程、技能与文化”（Transforming theprocesses, skills and culture of government）──有些创新团体犹如教育者，会透过谘询服务和培训，改变政府的文化、思维模式与技能等，灌输新的观念与知识。
四、“更广泛的政策和制度变革”（ Achieving wider policyand systems change）──这些创新团队的工作是整个制度与系统的改变，角色有点像建筑师，希望能创造整个系统的蓝图与设计，然后让其他人学习跟从。例如在医疗、教育及能源等复杂性的系统。
最后，笔者从20个i-teams个案当中，挑选三个作简单分享：
一、1967 年创立的Sitra（芬兰国家研发基金），旨在促进芬兰的福利社会发展，甚至有法律规定了其职责。它的服务范围包括医疗、食品和营养、环境等，各计划都会利用不同方法如战略分析、商业开发及创新试验，从而做到质量及数量上的经济增长。
二、位于丹麦的MindLab（心智实验室）创立2002 年，是由不同政府单位合作的项目，主张“人本设计”，并以创新的公共服务设计概念，一方面解决社会问题，同时协助政府减少官僚主义。
三、2010 年于英国创立的Behavioural Insights Team（行为洞察力团队），目标是针对民众需要，进行各式各样试验，从中找出能够改善民众生活，或者帮助政府减省开支的最有效方法。该团队的成功之处是，在乎那些微不足道的小改变；以及不停进行试验，即使失败了，换个方法再试便是。
时代的步伐只会“向前不退后”，国家应与时并进，适当时候进行改革转型，政府亦应把创新概念纳入过程中，以提升政策功能与效率。笔者相信，时代进步因人类“推陈出新”，未来社会上的科技创新将不再限于私人机构，政府将会从中担当重要的推动者角色。
撰文: 黄元山
