京津冀协同发展 2017年舒缓北京挤迫状况
京津冀协同发展 2017年舒缓北京挤迫状况
撰文：杨生华
【十三五关键字/京津冀协同发展】
京津冀协同发展是重大国家战略，战略的核心是通过强而有力行政手段，有序疏解北京非首都功能。
三大难题困扰京津冀发展
为何“京津冀协同发展”会成为“十三五”期间的重大国家战略？
原来京津冀发展遇到的三大难题，一定要在国家战略层面来解决。国家主席习近平因此要求三地“自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式，抱成团朝着顶层设 计的目标一起做。”
京津冀地区发展的三大难题：
北京集聚过多非首都功能，“大城市病”问题突出。人口过度膨胀，截至2014年底，北京常住人口达2151.6万人，其中中心城六区1276.3万人。交通日益拥堵，大气汚染严重，房价持续高涨，社会管理难度大。
京津冀地区水资源严重短缺，地下水严重超采，环境污染问题突出，已成为内地东部地区人与自然关系最为紧张、资源环境超载矛盾最为严重、生态联防联治要求最为迫切的区域。
京津两极过于“肥胖”，周边中小城市过于“瘦弱”。河北与京津两市发展水准差距大，公共服务水准落差明显。20年，河北人均GDP仅为北京的40% 和天津的38%，人均财政收入分别只有北京、天津的1/6和1/5，河北2014年每千人口拥有医疗机构床位数和职业医师数分别约为北京的1/3和2/3，平均受教育年限比京津落后2-3年。
功能定位
京津冀整体定位：“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。
北京：全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。
天津：全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革先行示范区。
河北：全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹范区、京津冀生态环境支撑区。
空间布局
京津冀空间布局为：“一核、双城、三轴、四区、多节点”。
“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务。
“双城”是指北京、天津。这是京津冀协同发展的主要引擎，要进一步强化京津联动，全方位拓展合作广度和深度，加快实现同城化发展，共同发挥高端引领和辐射带动作用。
“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支撑京津冀协同发展的主体框架。
“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。
“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。
发展目标
近期到2017年。有序疏解北京非首都功能取得明显进展，在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，深化改革、创新驱动、试点示范有序推进，协同发展取得显着成效。
中期到2020年。北京市常住人口控制在2300万人以内，北京“大城市病”等突出问题得到缓解；区域一体化交通网络基本形成，生态环境品质得到有效改善，产业联动发展取得重大进展。公共服务共建共用取得积极成效，协同发展机制有效运转，区域内发展差距趋于缩小，初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面。
远期到2030年。首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，生态环境品质总体良好，公共服务水准趋于均衡，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作 用。
通州先行
7月10日至11日，中共北京市委十一届七次全会提出，下一步北京市将聚焦通州，深化方案论证，加快市行政副中心的规划建设，2017年取得明显成效。
通州定位的调整将给北京城市格局带来系列变化，北京城市规划中一些区县定位也将随之调整。
有学者认为，北京市政府搬出东城区后，原先核心区的东城区和西城区可能合并，这主要是中央机构单位的城区，可以成为特别行政区域。
协同进展
北京确定到2017年要退出1200家污染企业；推动钢铁、汽车等行业企业向京外转移和布局；动物园、大红门、西直河等市场商户正在向廊坊永清、保定白沟、沧州黄骅等地疏解；大学的疏解先从本科开始，重点推进北京建筑大学、工商大学、城市学院和四所中职学校向五环外新校区疏解；天坛医院、同仁医院、友谊医院等向郊区疏解。
交通方面，北京新机场加快建设，石家庄机场纳入首都机场集团统一管理；京津城 际延长线和津保铁路将于今年10月底前完成联调联试；首都地区环线高速、京秦高速、京台高速等一批“断头路”，“瓶颈路”段正在打通或扩容。京津冀之间今后 将由27条城际铁路线路联通，总规模达到3796公里。其中京唐城际、京滨城际将于年内开工，计划2016年底前开工廊涿城际、首都机场到北京新机场城际铁路联络线。
生态环保方面，三省市制订了201 5 - 2017年植树造林实施方案，已将山东、河南毗邻河北部分区域纳入京津冀大气汚染防治范围，区域联防联控汚染机制已经建立。
产业方面，北汽集团黄骅整车项目建成投产，北京现代汽车第四工厂25万辆整车专案于今年4月在沧州动建，曹妃甸千万吨炼油项目已核准；曹妃甸协同发展示范区、张承生态功能区、天津滨海一中关村科技园等重点合作平台加快建设。
撰文：杨生华
【十三五关键字/京津冀协同发展】
京津冀协同发展是重大国家战略，战略的核心是通过强而有力行政手段，有序疏解北京非首都功能。
三大难题困扰京津冀发展
为何“京津冀协同发展”会成为“十三五”期间的重大国家战略？
原来京津冀发展遇到的三大难题，一定要在国家战略层面来解决。国家主席习近平因此要求三地“自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式，抱成团朝着顶层设 计的目标一起做。”
京津冀地区发展的三大难题：
北京集聚过多非首都功能，“大城市病”问题突出。人口过度膨胀，截至2014年底，北京常住人口达2151.6万人，其中中心城六区1276.3万人。交通日益拥堵，大气汚染严重，房价持续高涨，社会管理难度大。
京津冀地区水资源严重短缺，地下水严重超采，环境污染问题突出，已成为内地东部地区人与自然关系最为紧张、资源环境超载矛盾最为严重、生态联防联治要求最为迫切的区域。
京津两极过于“肥胖”，周边中小城市过于“瘦弱”。河北与京津两市发展水准差距大，公共服务水准落差明显。20年，河北人均GDP仅为北京的40% 和天津的38%，人均财政收入分别只有北京、天津的1/6和1/5，河北2014年每千人口拥有医疗机构床位数和职业医师数分别约为北京的1/3和2/3，平均受教育年限比京津落后2-3年。
功能定位
京津冀整体定位：“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。
北京：全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。
天津：全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革先行示范区。
河北：全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹范区、京津冀生态环境支撑区。
空间布局
京津冀空间布局为：“一核、双城、三轴、四区、多节点”。
“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务。
“双城”是指北京、天津。这是京津冀协同发展的主要引擎，要进一步强化京津联动，全方位拓展合作广度和深度，加快实现同城化发展，共同发挥高端引领和辐射带动作用。
“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支撑京津冀协同发展的主体框架。
“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。
“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。
发展目标
近期到2017年。有序疏解北京非首都功能取得明显进展，在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，深化改革、创新驱动、试点示范有序推进，协同发展取得显着成效。
中期到2020年。北京市常住人口控制在2300万人以内，北京“大城市病”等突出问题得到缓解；区域一体化交通网络基本形成，生态环境品质得到有效改善，产业联动发展取得重大进展。公共服务共建共用取得积极成效，协同发展机制有效运转，区域内发展差距趋于缩小，初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面。
远期到2030年。首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，生态环境品质总体良好，公共服务水准趋于均衡，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作 用。
通州先行
7月10日至11日，中共北京市委十一届七次全会提出，下一步北京市将聚焦通州，深化方案论证，加快市行政副中心的规划建设，2017年取得明显成效。
通州定位的调整将给北京城市格局带来系列变化，北京城市规划中一些区县定位也将随之调整。
有学者认为，北京市政府搬出东城区后，原先核心区的东城区和西城区可能合并，这主要是中央机构单位的城区，可以成为特别行政区域。
协同进展
北京确定到2017年要退出1200家污染企业；推动钢铁、汽车等行业企业向京外转移和布局；动物园、大红门、西直河等市场商户正在向廊坊永清、保定白沟、沧州黄骅等地疏解；大学的疏解先从本科开始，重点推进北京建筑大学、工商大学、城市学院和四所中职学校向五环外新校区疏解；天坛医院、同仁医院、友谊医院等向郊区疏解。
交通方面，北京新机场加快建设，石家庄机场纳入首都机场集团统一管理；京津城 际延长线和津保铁路将于今年10月底前完成联调联试；首都地区环线高速、京秦高速、京台高速等一批“断头路”，“瓶颈路”段正在打通或扩容。京津冀之间今后 将由27条城际铁路线路联通，总规模达到3796公里。其中京唐城际、京滨城际将于年内开工，计划2016年底前开工廊涿城际、首都机场到北京新机场城际铁路联络线。
生态环保方面，三省市制订了201 5 - 2017年植树造林实施方案，已将山东、河南毗邻河北部分区域纳入京津冀大气汚染防治范围，区域联防联控汚染机制已经建立。
产业方面，北汽集团黄骅整车项目建成投产，北京现代汽车第四工厂25万辆整车专案于今年4月在沧州动建，曹妃甸千万吨炼油项目已核准；曹妃甸协同发展示范区、张承生态功能区、天津滨海一中关村科技园等重点合作平台加快建设。
