撰文：团结香港基金土地及房屋研究主管 叶文祺、研究员 许雅婷

立法会换届选举顺利完成，代表香港正式揭开“爱国者治港”的新章。各界都期盼胜选的90个立法会议员提出务实的政策建议，塑造良政善治的新貌，帮助特区政府解决深层次矛盾，积极融入国家发展大局。

觅地建屋要多管齐下，而大规模发展新界就是当中关键的一环，原因有三。首先，现时香港的城镇化程度相当低，只有约两成土地是规划完善的建成区。相对之下，深圳已将近一半土地城镇化，而新加坡更有七成半用地为建成区。其次，目前发展高度集中于仅占全港一成面积的港九市区，在余下的新界地区中，有不少农地、棕地、绿化带等土地未妥善规划发展。再者，以往城市规划由“中环视角”主导，新界虽坐拥毗邻深圳的优势，但往往被视为香港的后花园。未来要把握港深发展之机遇，香港应该提升至“大湾区视野”，积极推进新界城镇化。因此，特区政府在2021年施政报告提出“北部都会区”的发展方向也是正确。

“北部都会区”的总面积达300平方公里，差不多全港面积三分之一，乍听之下，规模硕大无比。不过，规划范围内单是水体（河、湖、海、地下水等水累积处总称）已占两成，郊野公园及湿地亦占三成。除却现有新市镇，以及古洞北、洪水桥等正在进行的发展计划，新增的额外土地其实只有600公顷，比明日大屿第一期的1,000公顷规模更小。

话虽如此，“北部都会区”的亮点其实在于其策略性意义 ── 规划突破深港两地的隔阂，有助香港善用大湾区的优势，从而建构两地在经济、民生等全方位协同发展的新格局。若要成功落实“北部都会区”，香港就要积极推动港深于交通基建、基础设施及产业发展三方面携手合作。

港深携手 打造发展新格局

第一，是交通基建的互联互通。“北部都会区”将会有三条过境铁路，铁路的具体走线如何？怎样连接深圳的交通网络？人和货物的过境程序能否更快更便捷？这些问题都值得港深两地探讨。

第二，是基础设施的共建共用。新界及边境地区目前有不少邻避性基建，如堆填区、屠房、污水厂等等，与将来的都会区发展不协调。在港深协同发展的基础上，两地政府可研究在建造基础设施方面的合作空间。

第三，是产业发展的互助互补。如果要与维港都会区的经济总量不相上下，那“北部都会区”就必须要有蓬勃的创科产业生态，才能够创造出千亿以上的生产总值。问题是，特区政府一向主张“大市场小政府”，主动培育产业“由无到有”的例子几乎没有。在这方面，香港可以参考内地及国际经验，积极作制度突破，并善用港方基础研究的优势与深方转化研究成果的特长，做好做大如生物科技这类具备庞大潜力的产业。