解決房屋問題需新思維

文章原載《大公報》2021年12月17日
撰文：團結香港基金土地及房屋研究主管 葉文祺、助理研究員 區浩馳

新選舉制度落實後首場立法會選舉即將舉行，新一屆議員將肩負完善特區施政，打開發展新局面的使命，各界對此抱以高度期望。

目前公屋輪候時間將近6年，毫無疑問，解決房屋問題將是未來立法和行政工作重心。事實上，今年施政報告提出將審視《城市規劃條例》等相關法例，並爭取在明年內向立法會提交草案，有意加速房屋供應。然而，至今提出的政策仍是力度不足，或流於概念，難在短期內為市民解困。因此，我們認為政府必須盡快設立明確量化目標，加速推展「熟地」和「半熟地」住宅項目，在5年內解決短缺問題。

目前房屋供應短缺的嚴峻程度超出不少市民想像，根據我們年初預測，未來5年合共只有約18萬個公私營房屋單位供應，既無法滿足新需，也無法彌補舊缺。自《長遠房屋策略》首次提出以來沒有一年房屋落成量能夠達標，累計欠缺約12萬個單位。因此，我們認為未來5年的房屋供應目標應設定為30萬個單位，即每年平均6萬個單位，才可以使公屋輪候時間由現在的接近6年回落。

增加中短期供應必須採取非常手段，我們預計在2026至2030年間將有約23萬伙供應，在逐一檢視相關項目後，我們發現有約12萬伙處於發展階段較後期的「土地平整、設計或建築工程」階段，以及「收地／重置或申請規劃許可」階段，換言之是屬於「熟地」或「半熟地」供應，有望通過拆牆鬆綁，推前到未來5年落成。

由於缺乏專責統籌部門，目前新發展區各階段工作分散由很多不同部門處理，過程中難免出現互相推搪責任的情況，發展期比上一代新市鎮延長了不止一倍。因此，除了精簡程序，同樣重要的是在明確目標之後加強高層督導，我們建議參考以前拓展署的做法，為每個新發展區設立專項辦公室「催熟」土地供應，並在過程中為負責的公務員訂立明確的「關鍵績效指標」（KPI），以及相對應的賞罰機制。

完善選舉制度之後，香港理應已開啟議會運作暢順的新政局，但要及時解決過去積累房屋短缺，長遠落實大型土地開發，就需要進一步增強管治資本，而大幅度精簡發展流程就是先決條件。當局必須把握時機，跨越目前對中短期房屋供應束手無策的困局，才能真正重啟香港發展動能。