團結香港基金土地房屋研究

建議補貼置業及加快土地供應

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（2016年10月4日，香港）團結香港基金（基金會）今天發表第二份土地房屋的公共政策研究報告。報告建議政府推行「補貼置業計劃」，更改現行的補價政策，將補價金額鎖定在買家入住時的水平，讓住戶毋須再追趕樓價升幅。基金會指政策有助基層家庭置業，長遠改善社會流動性低、收入不均及跨代貧窮問題。是次報告亦延續今年7月發表的《房屋市場前瞻及土地供應策略》研究結果，建議政府積極建立土地儲備，盡快落實大嶼山發展計劃，並希望社會凝聚更大共識，支持土地發展。

報告指出，現時「居者有其屋」（居屋）及「租者置其屋」（租置）計劃，要求業主在出售單位時繳付按市值釐定的補價。惟歷年補價金額隨着樓價急升，令居屋及租置單位住戶難以負擔，無法成為真正業主。最終令本港「有樓者」與「無樓者」的資產差距拉闊，加劇了收入不均、社會流動性不足，以及跨代貧窮的問題，引發社會矛盾。

基金會認為政府應提供更多機會讓公營房屋住戶置業，因此建議日後所有新建公屋均提供置業機會，讓住戶可租可買，亦可先租後買。基金會又建議政府改變補價政策，將單位的補價金額鎖定於入住當日的價值，讓住戶不用再追趕難以掌握的樓價升幅，令補價機制變得合理。

香港大學經濟學講座教授兼團結香港基金顧問王于漸教授表示：「補貼置業計劃可以達致多方共贏。首先是釋放土地價值，公營房屋自由買賣，所帶來的潛在經濟利益最高可達3萬億港元，約為香港本地生產總值（GDP）的1倍半。其次，出售公營房屋有助政府回收建築成本，節省營運開支，令公帑更能用得其所。此外，公營房屋的住戶有更大機會成為業主，基層家庭也可以和私樓業主一樣，擁有自己的物業並可作不同用途，長遠紓緩收入不均、跨代貧窮等問題。若計劃得到社會支持，現存的公屋亦可參考同樣機制，由仍未出售的租置單位開始，逐步私營化。」

基金會的研究亦顯示，公營房屋供應嚴重不足，預計五年間只有不足10萬個公營房屋單位落成，與房屋供應目標落差超過三成。此外，本港甲級寫字樓、商用物業及工廠大廈都出現供需失衡，情況甚至在過去一年有所惡化。歸根究底，上述問題是香港長期缺乏大型土地發展，令土地供應嚴重不足所致。

為增加本港的土地供應，基金會支持繼續推展古洞北及粉嶺北、洪水橋和啟德新發展區等大型發展計劃，並建議政府著手建立土地儲備，確保土地供應政策一致和持續。

基金會高級研究員曾維謙表示：「香港過去十多年因為缺乏土地儲備，無法因應市場變化調節土地供應而付出代價。例如1997至2003年間樓價大跌，政府為穩定樓價推出多項措拖，包括停止賣地、引入勾地表等，甚至暫停一些大型土地發展項目。事實上，數個正在推行的新發展區，包括洪水橋及啓德，早於1999年至2001年就已經計劃發展，只可惜因缺乏長遠目光而被擱置，終等到在2010年後才重新提出計劃。為免重蹈覆轍，政府應該著手建立土地儲備，令日後能因應市場需求轉變，調節土地供應。」

香港過去十多年欠缺大型土地發展項目，政府應該有策略地規劃發展項目。團結香港基金認為，大嶼山是香港下一個極具策略價值的發展項目，基金會建議政府考慮以輕軌等方式，把港珠澳大橋、大橋口岸人工島、屯門至赤鱲角連接路、亞洲國際博覽館、機場北商業區等重要的商業和交通建設連接起來，打通東涌新市鎮以至日後小蠔灣發展區的交通網絡，發揮大嶼山位處珠江三角洲中心的地理優勢。

由於土地發展需時，簡化審批及發展程序，充分利用土地資源，顯得尤為重要。基金會建議提升新發展區現有土地的發展密度。政府內部亦應加快土地發展的審批程序，投入充足的財政資源，加強資訊科技（例如電子平台審批發展圖則）的運用，以增加行政效率。

最後，土地供應涉及社會整體利益，團結香港基金認為，單一、片面的爭論無助改善眼前狀況，唯有共同正視房屋及土地短缺問題，支持加快開拓土地資源，方可確保香港未來的可持續發展。

如欲了解是次研究報告的詳細資料，請參考以下網址：
http://ourhkfoundation.org.hk/zh-hant/research/housing?tid=31
http://ourhkfoundation.org.hk/zh-hant/research/land?tid=18