防公屋丁屋化 重推租置減資源浪費

文章原載《香港經濟日報》2018年6月25日
撰文:呂漢光 嶺南大學協理副校長（學術）、市場及國際企業學系教授

我們常常說香港社會貧富懸殊問題嚴重，實際上指的是「收入不均」（income inequality）。香港奉行資本主義制度，收入不均現象是必然發生的。

若根據工作能力或生產力計酬，能力高的人自然收入增加，能力稍遜的人收入就會相對較低。事實上，即使工資最低的那一部分人，很可能都不是十分貧窮。所以，把收入不均硬說成貧富懸殊，是概念上的錯誤。

公屋私樓住戶 收入高度重疊

現在經常有人說社會不公平，其實公平有兩個基本概念，一是公平的結果，即平均的收入；二是公平的機會。一般說公平，是指公平的結果，但經濟研究要講公平的機會，即社會有沒有機會讓你爭取，你有平等機會去爭取，爭取不到，是你應該想想怎樣改變，而不是指摘別人；另一種態度是不理怎樣，我多懶惰也好，我也要公平的結果，這一點筆者是反對的。

持有資產的人，資產會升值，有人覺得不公平，但筆者認為不應眼紅別人，別人的資產都是經過努力得來，不是天上掉下來的。然而，社會上的經濟資源未能善用是事實，筆者在拙著《Widening Income Distribution in Post-Handover Hong Kong》一書中，把公屋和私人住宅住戶的收入由低至高排序，理論上，公屋戶的收入應遠低於私人住宅住戶，但研究發現兩組人的收入水平高度重疊，完全違背了原來公屋幫助低收入人士，能夠用低於市值租金入住單位的原意。公屋的住戶，收入達到一定水平理應遷出，現在變成長期租約、「丁屋化」，是浪費了資源。

公屋租戶紛拆戶 輪候大軍更盛

目前本港公屋輪候冊共有28萬市民排隊，其中近半屬於非長者一人申請人。事實上，不少青年滿18歲後，便紛紛急於從公屋住戶中分拆戶口，有的為了符合公屋申請人低入息資格，而甘願拒絕奮發向上，可見現有公屋政策存在漏洞。團結香港基金倡議「補貼置業計劃」（類近董建華時期推出讓公屋居民自置居所的「租置計劃」）值得考慮。因公屋住戶得以自置物業，毋須害怕富戶政策被迫遷離，而年輕人不必急於刪除戶籍，也就減少18歲立即分拆申請公屋的誘因。

目前問題的癥結，是公屋的丁屋化及富戶不能適時離開公屋體系，公屋輪候的人數只會愈來愈多，輪候時間只會愈來愈長。其中一個解決方法是實行補貼置業計劃，讓相對富裕的租客置業，離開公屋體系。同時，建議將住滿10年才開始檢討的公屋租約縮短至三幾年，停止公屋丁屋化，公屋租約不能變相成為長期租約，不然租戶會長期佔用政府資源，等於醫院變成了療養院，租約期縮短，租戶才有更大誘因參與補貼置業計劃。

土地不足 維港以外填海造地

香港還有另一個問題，就是土地不足。據有關研究，香港人均居住面積只有170平方呎，比新加坡人平均居住面積的270平方呎，足足細小100平方呎。市民對居住環境擠迫感到憂慮，可以理解。以往，市區填海造地，很多項目在維港進行，現法例上已不容在維港填海，特區政府需要考慮恢復在維港以外大型填海開闢土地。

除了大嶼山東面的人工島計劃外，筆者建議，屯門公路沿綫目前樓宇不多，可以考慮填海造地，最大的好處是，從屯門公路和青山公路，可以更容易安排交通配套連結大嶼山新填海土地。

靈活城市規劃 發展市區棕地

除了填海外，筆者認為城市規劃也可以更具彈性一些，例如郊野公園的大片邊陲地帶，也可發展住宅物業。至於新界的棕地，當然亦可發展住宅，但必須先安置棕地上的經濟活動，而有些棕地上的設施，不宜搬上多層大廈；有的棕地有電力供應，但仍須要安排自來水及其他基建配套，以上種種都應該詳細考慮。

總結來說，依筆者之見，一、實踐補貼置業計劃，只有釋放公屋資源，讓現有公屋住戶能夠置業，使之脫離公屋體系，減少公屋住戶分拆申請公屋的誘因，才能令公屋輪候人數和輪候時間減少；二、恢復維港以外的大型填海計劃絕對可行，支持大嶼山東面水域興建人工島外；三、郊野公園邊陲地帶，可考慮興建住宅；四、接近市區的棕地可先行發展，但要考慮先安置棕地上的經濟活動。

公屋資源有效利用，可令社會較有公平性。面對收入不均問題，筆者認為香港正處於老齡化，可實行延長退休年齡，釋放勞動力從事適合職位，以減低年輕人供養長者的負擔，由此紓緩收入不均問題應具積極意義。