構建高端智庫 規劃香港藍圖

文章原載《文匯報》2022年2月23日
撰文：團結香港基金高級副總裁兼公共政策研究院院長、立法會議員 黄元山 

面對社會經濟民生的種種挑戰，香港要把握好「十四五」規劃中提到的八大中心，並迎接大灣區的機遇。政府在各方面發展必須有長遠策略性規劃，及早調整自身定位，以免落後於形勢，錯失發展機遇。

去年特首施政報告提到「提升管治效能」是一個重點範疇，但可惜在「重組政府架構」一環，並沒有談到相關機制，以做好宏觀性、有規模、有系統的長遠策略性規劃。筆者認為，政府需要從「深度」及「廣度」兩方面入手，加強現有「官商民」的公共政策研究，以形成生態圈，以更好籌劃長遠策略性的規劃。

首先，如何「深化」政策研究？現時政策創新與統籌辦事處取代了之前的中央政策組，主要負責政策研究及創新，以及協調跨部門工作。不過，創新辦並無發揮一個主導、推動及統籌特區政府長遠政策戰略規劃的功用。因此，政府有必要設立一個政府部門，負責長遠策略性規劃，為主要政策範疇的戰略方向定調，統籌政府各局的策略性規劃。更重要的是，這個部門要加強與中央相關部委的關係，做好雙方對口銜接，確保特區的政策配合國家發展大局，全面準確貫徹「一國兩制」方針。在實際執行上，該新部門在不同層面，均要建立與中央政府的緊密對接關係，例如：有關配合國家「五年計劃」的高層策略，應與中央發改委相關的研究機構聯繫；有關大灣區發展的事宜，則應與位於內地的港澳研究機構對接等。

至於「深化」之後，如何「廣化」？特區政府應建構優質、多元的智庫生態，集思廣益，善用智庫的研究能力，協助政府進行長遠戰略規劃的工作。綜觀全球，無論是歐美國家，或是中國內地、韓國、新加坡的民間智庫，都有效建立政策影響力，成效均十分顯著，具參考作用。

國家大力支持和培育發展高端智庫是有其必要性與確定性。目前為止，內地共有29家高端智庫入選國家「高端智庫」建設試點名單。以團結香港基金會早前發布的一項有關港深科創研究為例，計劃就是與29家中的兩所內地頂級智庫─中國國際經濟交流中心和中國（深圳）綜合開發研究院合作，為港深兩地及中央政府建言獻策。由此可證，內地的高端智庫對政策研究和政策推動發揮着重要影響力。

總的來說，政府需要穩定、具規模、長遠的資源以培養高端的民間智庫，更積極地促進社會整體政策研究的活力。構建優質、多元的智庫生態，不單培養政治人才，也助力政府吸收各方智慧，支援解決市民關注的問題，與特區政府施政相輔相成，成為愛國愛港陣營重要的民間力量，對特區政府的施政有所裨益。