破除「明日大嶼」四大迷思

12/25/2018 - 11:00

文章原載《經濟通》2018年12月25日
撰文:葉文祺團結香港基金高級研究員、牟添團結香港基金助理研究員

特首於10月發表的施政報告中，提出「明日大嶼」願景，倡議於香港中部水域範圍填海1700公頃，以創造新土地，用於發展住宅、商業，及擴展現有基建。政府期望是項長遠發展規劃能為香港經濟發展、民生改善、市民安居樂業燃點希望。我們樂見政府的建議與我們早前倡議的「強化東大嶼計劃」相似。

不過，自建議提出兩個多月至今，坊間皆有不少質疑和反對聲音，其中不乏表面看似合理的觀點。本文整理了坊間有關「明日大嶼」的四大迷思，並客觀分析、闡述事實，以期幫助讀者了解問題本質。

觀點一：造人工島成本高昂，會掏空香港財政儲備，是倒錢落海

分析：要留意的是，造人工島是一項長期工程，建造成本會逐年分攤。另一方面，造島亦是一項長遠投資，可以為香港帶來珍貴的土地資產。人工島上的新增土地除了可以帶來直接賣地收入，亦會帶動商業發展，創造就業機會，促進香港經濟發展，從而在為政府增加稅收之餘，推動香港社會整體繁榮，讓不同行業、不同階層的市民皆能發揮所長。所以「明日大嶼」不但不是「倒錢落海」，反而是「倒沙成金」。

回想90年代，香港發展玫瑰園計劃，興建赤臘角機場、青馬大橋、西九龍、西隧等等十項基建，當時亦有很多人質疑發展成本過高，難以負擔。但如果沒有上述大手筆、有膽識的基建工程，如今的香港還會是我們熟悉的香港嗎？

觀點二：打風時會有湧浪衝擊香港，加上未來氣候變化會引起海平面上升，增加人工島面對的風險

分析：首先，人工島選址位於香港中部水域，這裏自古為天然避風良港，因東邊有香港島做天然屏障，南邊有擔桿列島保護，打風時由香港東南部來的湧浪到中部水域時，威力已大大減弱。

退一步講，氣候變化不但會導致海平面上升，亦會使熱帶氣旋和山泥傾瀉等更頻繁地肆虐本港，這是全港各區都要面臨的挑戰。不論是居住在海邊、內陸，甚至是山上，都需要面對不同問題。因此我們必須要運用先進的工程技術以克服大自然的挑戰。在這一點上，新技術必定比舊技術有所進步，而全新的人工島正好給我們一個應用前沿工程技術的機會，幫助我們更有效地應對未來的挑戰。

觀點三：香港沒有造人工島的經驗，近岸填海是更好的選擇

分析：其實香港並非沒有造人工島的經驗。90年代興建的赤臘角機場便是一個成功案例。赤臘角機場與「明日大嶼」情況相似，未與大嶼山連成一片。如此設計都是基於環保考慮：相比近岸填海，人工島可以更好地保護和維持原有海岸線和沿岸生態。

在面積上，要找到類似人工島規模大小的近岸填海選址十分困難。另外，與近岸填海相比，人工島與現有社區保持緩衝距離，亦不會增加對現有交通基建的負荷。相反，因「明日大嶼」配套發展包括幾條新的交通幹線，可以幫助紓緩現有道路的壓力。