加快土地房屋供應的「止咳藥」

07/10/2019 - 11:08

文章原載《經濟通》2019年7月9日
撰文：團結香港基金土地及房屋研究主管葉文祺、政策倡議經理王雲豪

面對香港土地房屋供應嚴重不足問題，政府已接納土地供應專責小組的建議，多管齊下各種大幅增加土地供應「重藥」措施，然而這些「重藥」措施發揮成效需時，需要一些加快土地房屋供應的「止咳藥」措施，紓緩病情。早前政府聽取業界意見，成立「精簡發展管制督導小組」，公布了第一批精簡發展項目審批安排，預計措施能夠加快發展項目的審批程序，加快興建房屋，為房屋供應問題止止咳。

避免重覆審批

業界人士一直批評政府審批土地發展程序過於繁複，嚴重窒礙增加土地和房屋供應的進度，有些發展項目竟要耗時7至10年。其中一個原因是由於審批程序由多個部門把關，不同部門對發展管制有不同標準和定義，對發展項目有不同的要求，申請人須與不同部門交涉，產生不必要的爭議及浪費時間。
就此督導小組公布落實第一批精簡審批措施，當中包括建築物高度限制（building height restriction）、綠化上蓋面積（site coverage of greenery）和園境（landscaping）。新實施的聯合作業備考會清楚定義發展參數，界定負責審批部門，避免重複審批以縮短流程。督導小組在下一階段會簡化其他發展管制範疇，業界估計若一併落實有關簡化程序，能夠縮短6至9個月審批時間。

建議成立一個對口部門

新措施雖能去除重覆的審批程序，但業界仍須為不同發展規管向不同部門申請審批。對此問題，團結香港基金曾經建議政府成立「土地發展專員辦事處」，建立一個與業界對口的部門，統一辦理所有發展規管項目的申請，避免申請人遊走不同部門。我們建議「土地發展專員辦事處」設立「一條龍」審批程序服務，負責協調土地發展審批工作，理順不同部門的決定，讓各部門各司其職，徹底去除不必要的重複審批關卡，提升審批效率。

須投放更多人手資源

此外，我們亦建議政府部門增聘人手處理繁重審批工作。無論業界及政府部門均認同審批工作量龐大，要在法定期限內完成審批並不容易，例如遞交屋宇署審閱的圖則動輒數十張圖紙，大型或複雜的項目要成功獲得批則更是困難。部門人手不足，直接影響審批進度，故此增聘人手提升審批效率，實在刻不容緩。