雷射針——增地的「天秤」嚴重傾側

文章原載《頭條日報》2018年5月4日
撰文: 雷鼎鳴 前科技大學經濟學系系主任

「土地供應專責小組」上周公佈《增闢土地 你我抉擇》的諮詢文件，算是正式啟動了「土地大辯論」。一周以來，各界反應熱烈，這是我們所樂見的。據我觀察，主流傳媒的評論，與我日常所聽到的不同人等及小組成員的觀點較為接近，但社會中亦有一些利益或壓力團體，並不一定尊重事實，胡言亂語也不在少數。我相信大部份「小組」成員，都會希望沉默的大多數都能表達其意見，以免少數人的意見凌駕在多數人之上，「小組」也有責任設立機制，使廣大市民的意見得以準確的表達。

正如黃遠輝主席一再強調，「小組」無既定立場。事實上，「小組」至今從未有過一次投票議決，它又怎會有任何正式的立場？不過，開了數十小時的會議及閱讀過汗牛充棟的資料，各成員不可能對不同選項沒有其個人的判斷，我們都走過一定的心路歷程，但卻不希望把自己的心路歷程套在大眾之上，所以也希望市民能透過我們已知的事實，自行得出正確的判斷。此種取向，卻不一定會得到只顧小圈子利益的團體所歡迎，有些人惟有採用放大聲浪，加上陰謀論的幻想性思維，以求掩蓋大多數人的意見，他們這策略可否成功，見仁見智。

在各種對「小組」文件持批判性的評論中，伍美琴教授的兩篇近作是較能秉持理性，值得我們思考，雖然我不見得完全認同其取向，但能肯定其出發點是為香港好的。

伍教授有幾個主要觀點。第一是引用生態經濟學家Robert Costanza對地球生態價值的估算，據Costanza的研究，地球生態系統對我們的貢獻每年價值一百多萬億美元，比全球的GDP還要大，因此伍美琴對可能破壞此系統的發展策略，特別是向自然界要山要水，十分保留。Costanza的估算我相信合乎現實，但這並不意味着香港一定不可移山填海。我們凡事都應找出最優的平衡點，例如內地從前不顧生態只求發展以致部份地方近乎山河破碎，自然有問題，但若另走極端，要我們放棄現代工業社會文明的生活，同樣也是不當。香港的情況怎樣？買一個小單位要大半生的收入，租一個單位要大半的月薪，這等於向自然界徵用一點點賴以安身的土地，便要耗用了我們大半的生產力，天秤已嚴重側向了一邊，對居住在劏房中幾乎等於現代穴居人的市民而言，這種傾斜特別需要糾正。以香港發展的規模而論，只要向山向海多徵用九牛一毛的資源，港人生活便即可大幅改善，七百多萬人不用再壓縮在二百七十平方公里的發展空間中，況且香港經濟得到發展，便可有更多資源去改善環境。

伍美琴第二個觀察是新加坡的城市規劃做得很好，香港不是沒地，只是規劃不當。新加坡的確做得不錯，但要注意，新加坡光是填海，已有一萬三千八百公頃，等於其土地增加兩成四，而人口遠超新加坡的香港，歷來的總填海面積卻只得七千公頃，土地因而只增加了百分之六。若香港也像新加坡般填了這麼多海，今天便根本不會有土地稀缺問題！香港可以容納反填海的人士，但新加坡會不把他們抓起來嗎？「小組」不是在建議社會可開發一些未開發的土地，善用資源嗎？但政府能像新加坡般打壓反對者嗎？

她第三個觀點是香港的樓宇單位總數大於住戶總數，暗示當中似有不妥。其實這是很正常的，我可把它的數據更新一下。二○一六年香港有二百七十三萬個屋宇單位，常住人口的住戶只有二百五十一萬，二者似乎有一定差距。但要注意，據人口普查的準則，香港二十多萬人口的流動性人口或不一定經常在港的人口，他們的家庭不一定包含在上述的住戶數目中。近年住戶數量每年大約增加三萬個，但新增的住戶未負擔到房子前都要「屈」在舊家庭中並未被算作獨立的住戶。二百七十三萬個屋宇單位中，有近七萬個是非住宅或是簡單用石搭建的。在扣除了這些因素後，據我估算，香港屋宇空置率不足百分之二，再加上買賣或租賃房屋的前後，總也會有空置期。這麼低的空置率，正好反映了房屋的短缺。